EDUCACION INTERCULTURAL

MARCOS HUAIQUILAF

 

ANTECEDENTES GENERALES

 

1 La Ley Nº 19.253 o Ley Indígena

Con la dictación de la Ley Nº 19.253 del 05/10/93, se abre un nuevo escenario para los Pueblos Indígenas del país. Esta ley, que establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas, considera la educación como parte esencial de este desarrollo. En efecto, en la letra b), del artículo 28, se señala: ”El establecimiento en el sistema educativo nacional de una unidad programatica que posibilite a los educandos acceder a un conocimiento adecuado de las culturas e idiomas indígenas y que los capacite para valorarlas positivamente”; y luego, en su letra d) ”La promoción y establecimiento de cátedras de historia, cultura e idiomas indígenas en la enseñanza superior”.

El mismo cuerpo legal, en su artículo 32, agrega que ”La Corporación (se refiere a la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, CONADI, creada por la misma ley), en las áreas de alta densidad indígena y en coordinación con los servicios u organismos del Estado que corresponda, desarrollará un sistema de educación intercultural bilingüe a fin de preparar a los educandos indígenas para desenvolverse en forma adecuada tanto en su sociedad de origen como en la sociedad global. Al efecto podrá financiar o convenir, con los Gobiernos Regionales, Municipalidades u organismos privados, programas permanentes o experimentales”.

Al escenario jurídico creado por la Ley Nº 19.253, se agrega el conjunto de reformas que actualmente se implementan en la educación chilena, bajo los principios de descentralización administrativa y autonomía curricular. Es en el Decreto Supremo Nª 40 del Ministerio de Educación , que establece Objetivos Fundamentales y Contenidos Minimos Obligatorios (OF/CMO) para la enseñanza básica, donde se reafirma la necesidad de adecuar planes y programas de estudio en aquellos lugares de alta concentración de población indígena.
 
 

2 El convenio CONADI/MINEDUC

En 1994 fue creada la Unidad de Educación y Cultura de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, entre cuyos objetivos está el diseño de una estrategia de acción orientada a implementar un sistema de Educación Intercultural Bilingüe (EIB) en nuestro país. En esta línea, la CONADI y el Ministerio de Educación suscribieron un convenio en marzo de 1996, ”que inició el programa de EIB, cuyo objeto es diseñar y poner en marcha una política y programa educativo orientado a los pueblos indígenas del país. Ello se realiza en el marco de las reivindicaciones históricas de estos pueblos, manifestado a través de sus organizaciones y en función del marco legal de referencia de la ley indígena y las políticas de focalización y mejoramiento de la calidad de la educación del Estado”.
 
 

3 Iniciativas educacionales en la Región Metropolitana

En lo que respecta a la Región Metropolitana, la Oficina de Asuntos Indígenas de la CONADI, ha venido apoyando, a partir del presente año, iniciativas orientadas al establecimiento de un sistema de EIB. Actualmente se encuentran en ejecución tres proyectos financiados por la Oficina, en tres comunas de la región: en la Escuela Nº 96, El Nocedal, de la comuna de La Pintana, en la Escuela Nº 1546 ”Monseñor Enrique Alvear” de la comuna de Pudahuel, y en la Escuela F Nº 293 ”Ciudad de Caracas”, de la comuna de Lo Prado. Estos proyectos consideran la elaboración de unidades didácticas, además de su ejecución y evaluación. En la última etapa, de evaluación, se considera fundamental la participación de toda la comunidad educativa

A las experiencias apoyadas por CONADI Santiago, se unen las actividades realizadas durante muchos años por las organizaciones mapuches locales. En efecto, las organizaciones Katrihuala y Consejo Mapuche Cerro Navia, se han caracterizado por el desarrollo de actividades de educación informal, a través de la ejecución de talleres permanentes de cultura mapuche dirigidas a niños mapuches y no mapuches de las escuelas de la comuna.
 
 

LA COMUNA DE CERRO NAVIA
1 La población indígena de la comuna.

Según el Censo de 1992, la población indígena nacional asciende a 998.385 personas -de 14 y más años- pertenecientes a las etnias Aymara, Rapanui y Mapuche, consideradas en la medición censal. Los Aymaras son el 4,86% de la población indígena nacional, los Rapanui representan el 2,19% de la población indígena, mientras que el pueblo mapuche representa el 92,96 % de la población indígena nacional.

Otros antecedentes nos señalan que más del 75% de la población de cada pueblo vive en las ciudades. En el caso de los Aymaras, el 81,75% de su población es urbana, los Rapanui alcanzan al 91,65%, mientras que las población mapuche urbana alcanza al 79,23%.

Respecto de la Región Metropolitana, el Censo nos muestra que en las distintas comunas de la región se concentra el 43,37% de la población indígena nacional.

Dentro de la Región Metropolitana, el 84,78% de la población indígena vive en la Provincia de Santiago, mientras las otras provincias regionales apenas se empinan sobre el 4 o 5% de población indígena.

La comuna de Cerro Navia se encuentra dentro de las comunas de mayor población indígena. En efecto, en esta comuna viven 14.646 personas indígenas -de 14 y más años- y que equivalen, sin considerar la población menor de 14 años, al 13,18% de la población comunal.
 
 

2 La población escolar mapuche en los establecimientos municipalizados.

Según los antecedentes recogidos en la Corporación Municipal de Desarrollo Social de Cerro Navia, en los 22 establecimientos educacionales de la comuna estudian niños mapuches. La matricula mapuche más alta se alcanza en la Escuela Nº 422, donde los niños mapuches corresponden al 15,3% de la matricula, en el Complejo Educacional Cerro Navia, la matricula de alumnos mapuches alcanza al 16%. El porcentaje más alto lo alcanza la Escuela Nº 384, ubicada en la población Intendente Saavedra, con un 30,1% de niños mapuches.

Respecto de algunos indicadores educacionales, una investigación del programa Pueblos Indígenas de CEDESCO, sobre el rendimiento escolar de niños mapuches del primer ciclo de enseñanza básica de las escuelas municipalizadas de la comuna -actualmente en ejecución- nos señala, después de la revisión de 8 establecimientos educacionales de un universo de 22, que el 54% de los niños mapuches obtienen un promedio de notas inferior al promedio de notas de sus grupos-cursos.
 
 

PROPUESTAS DE INICIATIVAS A DESARROLLAR

- Difusión de la Educación Intercultural Bilingüe.

Uno de los aspectos diagnosticados en los talleres previos a este Seminario, es la falta de información sobre la educación intercultural bilingüe. Es necesario que se difunda la propuesta de EIB, que enriquece la educación y cultura nacional.

- Capacitación de docentes.

Otro de los aspectos más recurrentes en la reuniones es la urgencia de implementar actividades de capacitación para los docentes de las unidades educativas de la comuna, como condición necesaria para que ellos mismos sean los futuros gestores de propuestas de EIB en sus colegios y establecimientos.

- Diseño de experiencias piloto de EIB en la comuna

Se hace necesario que desde los organismos que gestionan la educación en la comuna se puedan diseñar y ejecutar experiencias piloto de EIB, que una vez validadas sean extendidas a todos los establecimientos de la comuna, incluyendo a los establecimientos particulares subvencionados.

- Inclusión en PADEM.

Se hace necesario que se incluya la propuesta de EIB dentro de los PADEM que debe elaborar la Corporación de Educación de la comuna. En este sentido es importante que la comuna y particularmente las entidades relacionadas con la educación reconozcan la realidad pluricultural y multilingüe de la comuna.

 

Fuentes:

- Censo Nacional de Población y Vivienda, 1992.
- La Población Indígena en la Región Metropolitana, CONADI, documento de circulación restringida, 1995.
- Ponencia de Montecinos Ximena: ”Presentación Experiencias Educativas de EIB en la Región Metropolitana”, CONADI Santiago, 1997.